さいたま地方裁判所 平成１６年（行ウ）３２号 判決 2005年6月01日
主文
１ 原告らの請求を棄却する。
２ 訴訟費用は，原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，川口市上青木南町会に対し，１７３万５８８３円を支払うよう請求せよ。
第２事案の概要
１ 事案の要旨
本件は，埼玉県川口市の住民である原告らが，川口市が平成１４年度に川口市上青木南町会（以下「上青木南町会」又は「本件町会」という。）に対し支払った補助金，報償金，助成金，手数料等合計１７３万５８８３円について，同町会はこれらを不正流用したものであり，返還を求めるべきものであるとして，川口市長である被告に対し，同町会に対して上記金額の返還を求めるよう請求した住民訴訟である。
２ 基本的事実関係（争いがないか関係証拠により容易に認められる事実）
(1) 当事者等
ア 原告らは，川口市の住民であり，被告は，川口市の執行機関である川口市長である。
イ 上青木南町会は，地縁に基づく任意団体であり，会員数約１８８０世帯である。
(2) 本件補助金等の支出
川口市は，上青木南町会に対し，次のとおり報償金，補助金，助成金，手数料合計１７３万５８８３円を支出した（以下，これらの支出をまとめて「本件補助金等」ということがある。）。
ア
川口市広報活動報償金
支出日
平成１４年５月２４日
２８万８６５０円
イ
川口市環境衛生活動報償金
支出日
平成１５年３月３１日
１万２０００円
ウ
川口市町会防犯灯電気料補助金
支出日
平成１４年５月２４日
２万８０４４円
平成１５年２月１４日
２万０６３３円
計
４万８６７７円
エ
川口市集団資源回収団体助成金
支出日
平成１４年５月２７日
８万３９００円
平成１４年８月２１日
８万７５００円
平成１４年１１月２０日
７万８１００円
平成１５年２月２１日
７万０５００円
計
３２万００００円
オ
川口市公園管理作業奉仕団体報償金
支出日
平成１４年９月３０日
５万３３３８円
平成１５年３月２５日
５万３３３８円
計
１０万６６７６円
カ
川口市広報紙配布手数料
支出日
平成１４年４月１９日
４７万９９４０円
平成１４年１１月８日
４７万９９４０円
計
９５万９８８０円
キ
以上の合計
１７３万５８８３円
(3) 上青木南町会会計部長の横領等
上青木南町会では，Ａが平成９年４月から平成１４年１０月まで会計部長として就任し，同町会の経理を担当していたが，平成１４年１０月に不正経理が発覚し，同町会の現・預金６９３万４２４２円を私的に費消していたことが発覚した。
上青木南町会とＡは，平成１５年２月１２日，それまでの弁済額を控除した残額６５５万６２４２円について，平成１５年２月から同１７年１０月まで，毎月末日限り，２０万円ずつ（最終月は１５万６２４２円）支払う旨の債務弁済契約公正証書を作成した（甲３）。
Ａは，平成１６年８月末迄に合計３４７万８０００円を支払ったが，残金３４５万６２４２円の支払を怠った。
そこで，本件町会のＢがＡの債務を引き受け，川口信用金庫から個人的に３４０万円を借り入れ，これを弁償資金に充てることとした。そして，Ｂは，平成１６年１０月５日，本件町会に３４０万円を支払い，Ａは残金５万６２４２円を支払って，上記公正証書上の債務の弁済は完了した（乙３）。
(4) 監査請求等
原告らは，上青木南町会に対する平成１４年度，１５年度に支出された本件補助金等の取扱いが違法，不当であるとして，その返還措置を求めて，平成１６年６月３日，川口市監査委員に地方自治法２４２条１項に基づき監査請求した。
同監査委員は，平成１６年７月２８日，「市から交付された公金及び町会費等からＡによって私的に費消されたことが推測されるものであり，すなわち，公金が町会活動費に使用されなかったことが窺われるものであるが，平成１４年度の本件町会の会計帳簿等が不備であり，町会活動状況を示す町会費その他の収入状況及び経費等の支出状況の全容が把握できないため，町会活動費として支出された公金の金額を確定するに足る帳票等の存在が確認されず，また，Ａが私的に費消した金額についてもその事実を裏付ける帳票類もなく判然としない状況であり，公金が町会活動以外の目的で使用されたと認定する事実関係は確認できなかったものである。よって，本件町会に市から交付された補助金・交付金の取扱いが違法又は不当と判断することは不能であったので，本件措置要求について市長に勧告することはできない。」等として，監査請求を棄却する旨の決定をし，その頃原告らに通知した。
(5) 本訴提起
そこで，原告らは，平成１６年８月２６日，本訴を提起した。
３ 当事者の主張概要
(1) 原告ら
ア 本件補助金等については，すべて川口市補助金等交付規則（昭和５０年５月１日規則第２４号。以下「川口市補助金規則」又は「本件規則」という。）の適用があるところ，その１６条，１７条には，次のような定めがある。
「第１６条 市長は，補助事業者が次の各号のいずれかに該当するときは，補助金等の交付の決定の全部又は一部を取り消すことができる。
(1) 偽りその他不正の手段により補助金等の交付を受けたとき。
(2) 補助金等を他の用途に使用したとき。
(3) 前２号のほか補助事業等に関して補助金等の交付の決定の内容及びこれに付した条件に違反したとき，又は市長の指示に従わなかったとき。
（２，３項 省略）
第１７条 市長は，補助金等の交付の決定を取り消した場合において，補助事業等の当該取消しに係る部分に関し，既に補助金等が交付されているときは，補助事業者に対し，様式第７号の請求書により期限を定めてその返還を求めるものとする。
（２項 省略）
本件流用は，上記規則１６条１項２号「補助金等を他の用途に使用したとき」に該当する行為である。そこで，被告としては，本件規則１７条の規定に従い，その返還を求めるべきである。
イ また，上青木南町会は，収入や支出に関する書類や帳簿をほとんど整備しておらず，町会長ら役員は，本件町会の経理をＡに任せきりにし，毎年の会計監査における預貯金残高と通帳の照合等の基本的作業すら全く怠っていた。
ところで，上記規則１９条には，次の定めがある。
「第１９条 補助事業者は，補助事業等に係る経費の収支を明らかにした書類及び帳簿等を常に整備しておかなければならない。」
上記１９条の定めは，規則１６条１項３号の「交付の決定の内容及びこれに付した条件」に当たるというべきであるから，被告としては，本件規則１９条違反の理由によっても，本件補助金等の返還を求めるべきである。
なお，前記のとおり本件町会では会計帳簿の作成がされず，町会長らの管理監督はほとんど有効になされておらず，このような会長等の管理監督が不十分であったためにＡの私的費消が発生したのである。そして，この点は，川口市補助金規則１６条１項２号に該当するとみるべきである。
(2) 被告
ア 地方自治法２３２条の２，川口市補助金規則が適用されるのは，川口市が反対給付を受けずに金員を交付するものに限られる。本件補助金等のうち川口市広報活動報償金は町会が川口市の広報活動に対する協力をした場合に，川口市環境衛生活動報償金は町会が道路側溝等の清掃活動等の環境衛生活動を行った場合に，川口市公園管理作業奉仕団体報償金は町会が都市公園その他川口市の設置管理する公園，緑地の清掃等を行った場合に，川口市広報紙配布手数料は町会が川口市の広報紙の配布活動を行った場合に，それぞれ支払われるものであり，これらはいずれも川口市が町会から役務の提供という反対給付を受けて，支払われるものであって，地方自治法２３２条の２，川口市補助金規則が適用されるものではない。
これに対し，川口市町会防犯灯電気料補助金は，町会の防犯活動を奨励するための補助金であり，また，川口市集団資源回収団体助成金は，廃棄物の減量・再資源化を奨励するための補助金であり，地方自治法２３２条の２，川口市補助金規則が適用されるものである。
イ 原告らは，Ａによる上青木南町会の会計に属する現・預金等の私的費消が川口市補助金規則１６条１項２号の「補助金等を他の用途に使用したとき」に該当すると主張する。しかし，上記規則１６条１項２号の「補助金等を他の用途に使用したとき」とは，補助金の交付を受けた団体が自ら，すなわち当該団体の組織的意思に基づき，当該補助金等の交付決定において当該補助金を充てるべきと指定された用途以外にこれを使用した場合に市長が交付決定を取り消し得るとしたものである。ところが，本件の場合には，Ａにより上青木南町会に属する現金等が私的に費消されたというものであり，同町会は被害者なのであって，そもそも上記規則１６条１項２号が適用される場面ではない。
なお，原告らは，本件町会の会長等の管理監督が不十分であったためにＡの私的費消が発生したのであるから，川口市補助金規則１６条１項２号に該当すると主張するが，川口市補助金規則１６条１項２号が適用されるためには，当該用途外使用行為が本件町会の組織的意思に基づく行為と評価し得る場合でなければならないのであって，単なる過失（監督不十分）ではこれに該当しない。
ウ また，川口市補助金規則１６条１項２号は，当該補助金等の交付決定において当該補助金等を充てるべき用途が指定されている場合に限って適用されるものである。しかし，上記規則が適用される川口市町会防犯灯電気料補助金は，町会の防犯灯電気料支払の実績に基づいて，後日，同額を補助金として交付する方式をとっており，補助金交付決定において，用途を指定する必要はなく，現にこれをしていない。また，川口市集団資源回収団体助成金は，補助の仕組みとしては，町会の資源回収の実績（資源回収した重量）に応じて交付し，もって資源回収へのインセンティブを与えようとするものであり，当該補助金等を特定の用途に充てさせるというものではなく，交付決定において用途を指定する必要はなく，現にこれをしていない。
エ また，そもそも，上青木南町会では，帳簿上平成１４年度において前年度からの繰越金を除いても本件補助金等を含め合計８９２万１３９３円の収入があり，一方，町会活動費として合計８２０万６６６０円が支出されており，本件補助金等がＡにより私的に費消されたとは確認できない。上記の点が確認できない以上，原告ら主張の見解を前提としても，被告としては川口市補助金規則１６条１項２号により交付決定を取り消すことができないことは明らかである。
オ 原告らは，本件町会が適切な帳簿類を欠いた管理を行っており，川口市補助金規則１９条に違反しており，同規則１６条１項３号に該当すると主張する。しかし，同規則１９条は補助事業等に係る経費の収支を明らかにした書類及び帳簿類の整備を義務付けた規定で，それ自体は川口市補助金規則１６条１項３号所定の条件・指示には当たらない。川口市補助金規則１６条１項３号にいう条件・指示とは，同規則７条所定の条件・指示を指すものである。したがって，本件において町会の会計帳簿類の作成が行われていなかったとしても川口市補助金規則１６条１項３号の取消事由に該当しない。
なお，上青木南町会では，平成１４年度において，Ａ及びＣ会長の手により，会計帳簿は作成されていた（乙１０ないし１３）。
カ 仮に，本件補助金等の交付決定に，川口市補助金規則１６条１項２号あるいは３号所定の取消事由が存するとしても，同条は「取り消すことができる」と規定し，被告に取り消すか否かの裁量権を認めているものである。本件の場合，町会会計の現・預金の私的費消は組織的になされたものではなく，もとより代表者である町会長も関与しておらず，Ａが個人的に行ったものであり，本件町会は被害者である。また，本件町会の町会長らには少なくとも重過失はなく，不正発見後直ちに是正措置をとっているものである。そして，なによりも，既に本件町会にはＡの私的費消額全額の賠償がなされ（乙３），町会活動の経費に充てられるべき状態に復しているのである。かかる事情からすれば，もはや被告において交付決定の取消しまでしなければならない理由はなく，これをなさないことは裁量の範囲内であり，適法である。
第３当裁判所の判断
１ 本件補助金等のうち，川口市補助金規則が適用される範囲について
(1) 本件補助金等のうち，川口市町会防犯灯電気料補助金及び川口市集団資源回収団体助成金については，地方自治法２３２条の２にいう補助金であって，川口市補助金規則が適用される補助金等に該当することは，当事者間に争いがない。
(2) 本件規則２条１号では，補助金等とは「市が市以外の者に対して交付する補助金，交付金，助成金，利子補給金及び事業共催の場合の負担金その他の給付金で相当の反対給付を受けないものをいう。」と定めている。ところで，乙５，７によれば，川口市環境衛生活動報償金及び川口市公園管理作業奉仕団体報償金については，いずれも町会等の住民団体が自主的に行う用排水や側溝等の清掃等の活動や，奉仕活動としての公園，緑地等の除草，清掃活動に対して一定の基準で交付されるもので，その活動の性格は団体の自主的，奉仕的なものであり，報償金額と市が受ける反対給付との対価関係が必ずしも明らかとはいえない。そこで，上記報償金は，これらの自主的活動や奉仕活動に対する助成金とみるのが相当であり，これらについても川口市補助金規則が適用されるとみるのが相当である。
また，乙４によれば，川口市広報活動報償金は，川口市が町会の協力を得て市民に対する広報活動を実施した場合に支給されるもので，支給基準は，年間「均等割１町会につき１万５０００円，世帯割１世帯につき１３０円（世帯数は広報紙の月平均配布部数を基準として算定）」とされていることが認められる。これによれば，上記報償金は，市が町会に対し市の広報活動を委託し，町会がその作業を行った場合の報酬として支払われる性格の支出と窺われる部分もあるが，市の支出と反対給付間の対価関係が明確でなく，やはり町会活動に対する一種の補助金等として川口市補助金規則が適用される支出と認めるのが相当である。
(3) しかし，乙８によれば，川口市広報紙配布手数料は町会が川口市の広報紙の配布活動を行った場合に支払われるものであり，支給基準は「配布部数１部につき３８円」と明確で，市が町会に対し市の広報紙配布を委託し，町会がその作業を行った場合にその手数料として支払われる性質の支出と認められる。そうすると，これらについては，市の支出と反対給付との間には相当の対価関係が存するというべきであり，川口市補助金規則が適用されるべき支出とは認めがたい。
２ 本件において，被告に，上青木南町会に対し本件補助金等（但し，川口市広報紙配布手数料に係る部分を除く。）の返還を求めるべき義務があるか。
(1) 前提事実
川口市が上青木南町会に対し，平成１４年度中に，川口市広報活動報償金２８万８６５０円，川口市環境衛生活動報償金１万２０００円，川口市集団資源回収団体助成金３２万円，川口市公園管理作業奉仕団体報償金１０万６６７６円，川口市町会防犯灯電気料補助金４万８６７７円（以上の合計７７万６００３円）を支出したことは争いがない。
また，上青木南町会では，Ａが，平成９年４月から平成１４年１０月まで会計部長として在籍し，平成１４年１０月の段階で本件町会の現・預金６９３万４２４２円を私的に費消していたことが発覚し，上青木南町会とＡは，平成１５年２月１２日，それまでの弁済額を控除した残額６５５万６２４２円について，平成１５年２月から同１７年１０月まで，毎月末日限り，２０万円ずつ（最終月は１５万６２４２円）支払う旨の債務弁済契約公正証書を作成した（甲３）ことが認められる。
(2) 原告らの主張について（その１）
ア 原告らは，Ａの横領は，町会長らが十分な管理をしなかったために発生したものであり，川口市補助金規則１６条１項２号「補助金等を他の用途に使用したとき」に該当し，被告としては，本件規則１７条の規定に従い，その返還を求めるべきであると主張する。
イ 甲６及び弁論の全趣旨によれば，上青木南町会の平成１４年度の収入としては，本件補助金等１７３万５８８３円のほか，町会費が約３０６万円，オートレースから４４万円，空瓶・空缶交付金約１４５万円など前年度からの繰越金を除いても８９２万１３９３円の収入があることが認められる。そうすると，仮にＡが平成１４年度単年で６９３万４２４２円を横領したとしても，本件補助金等のうち川口市広報紙配布手数料を除いた金額（７７万６００３円）がそのまま全額横領されたとは必ずしもいえないが，横領金額のうち平成１４年度収入において上記金員の占める割合的部分（７７万６００３円／８９２万１３９３円×６９３万４２４２円＝６０万３１５６円）については，横領されたものとして扱うとしても不合理ではない。
ウ しかしながら，甲５及び弁論の全趣旨によれば，川口市補助金規則１６条１項２号は，当該補助金等の交付決定において当該補助金等を充てるべき用途が指定されている場合に限って適用されるものと解される。
しかるに，乙４ないし７，９及び弁論の全趣旨によれば，川口市町会防犯灯電気料補助金は，町会の防犯灯電気料支払の実績に基づいて，後日同額を補助金として交付する方式をとっており，川口市集団資源回収団体助成金は，町会の資源回収の実績（資源回収した重量）に応じて助成金を交付する仕組みとなっており，その他の川口市広報活動報償金，川口市環境衛生活動報償金，川口市公園管理作業奉仕団体報償金についても，年間の活動報告を受けて所定の報償金の支給決定がされる仕組みとなっていることが認められ，上記の補助金，助成金，報償金について，交付決定の段階において当該支給金の使途が特定されているとは本件証拠上認めがたい（むしろ，上記補助金等は，町会の一般財源に繰り入れられ，他の収入と合わせて町会の諸々の活動費に充てられることが予定されているというべきである。）。
エ そうすると，Ａが町会の現・預金６９３万４２４２円を横領したことをもって，本件補助金等の流用であり，川口市補助金規則１６条１項２号に該当するという原告らの主張は，前提を欠くものであって，採用できないというほかはない。
オ もっとも，それらの補助金等の趣旨・目的は，防犯，資源回収，市の情報伝達，環境衛生，公園管理等に関する民間活動援助のためになされるものであり，その財源は公金であるから，交付決定の段階で使途が特定されていないとしても，いかなる使い道も全く自由というのではなく，直接的または間接的にそのような活動の維持，継続，発展のための一助とするという条理上の制限があることは明らかである。したがって，例えば，町会の収入のほとんどが特定人のために用いられ，当該補助金等が予定していた活動のために全く用いられないなど明らかに補助金等の使途としては不適切という場合には，川口市補助金規則１６条１項２号の「補助金等を他の用途に使用したとき」に準ずるものとして，当該補助金等の支給決定を取り消すことも考えられないではない。
しかし，本件はそのような場合ではない（上記規則１６条１項２号の「補助金等を他の用途に使用したとき」とは，補助金等の交付を受けた団体が自ら，すなわち当該団体の組織的意思に基づき，当該補助金等を不適切な目的に流用したという場合を指すとみるのが相当である。しかるに，本件の場合は，Ａが上青木南町会に属する現金等を私的に費消したというものであって，町会の組織的意思でそのような横領が行われた場合ではもとよりなく，これを町会として黙認したという場合でもないから，上記規則１６条１項２号が適用される場面ではない。また，原告らは，本件町会の会長等の管理監督の不十分を指摘するところ，たしかに，本件町会の会計処理についてはより厳格を要請される部分があることは否定できない。しかし，町会長等の監督不十分の点があったとしても，それ自体は，Ａの横領行為を本件町会の組織的意思に基づく行為としたりこれを黙認したものと評価することはできない。）。したがって，いずれにせよ，原告らの主張（その１）は理由がない。
(3) 原告らの主張について（その２）
次に，原告らは，本件町会が適切な帳簿類を欠いた管理を行っており，川口市補助金規則１９条に違反しており，同規則１６条１項３号に該当すると主張する。
しかし，同規則１９条は補助事業等に係る経費の収支を明らかにした書類及び帳簿類の整備を義務付けた規定で，訓示的規定であり，それ自体は川口市補助金規則１６条１項３号所定の条件・指示には当たらないとみるのが相当である（同号所定の条件・指示とは，本件補助金規則７条１，２項に定めるような，補助金等の交付決定自体において付せられた条件や指示をいうものと解するのが相当である。）。したがって，本件において仮に町会の会計帳簿類の作成が適切に行われていなかったとしても，それ自体は川口市補助金規則１６条１項３号の取消事由に該当しないというべきである。
したがって，その余の点を論ずるまでもなく，この点の原告らの主張も理由がない。
(4) 補足的判断
なお，本件補助金規則１６条１項は，「取り消すことができる。」とし，同規則１３条１項は，補助金等交付決定の内容に適合しない場合に是正のための措置をもって対処しうることを定めている。そして，一般に，補助金等の交付決定に，川口市補助金規則１６条１項各号所定のような事由が認められるときであっても，長としては，必ず当該交付決定を取り消さなければならないものではなく，補助目的達成の可否について補助関係の全過程を通じて総合的に判定し，補助金等交付の所期の目的を達成することが困難となったと認められるときに初めてその取消権を行使すべきものと解するのが相当である（名古屋高裁平成５年２月２３日判決，判例タイムズ８５９号２６０頁，小滝敏之「全訂版・補助金適正化法解説」２４０頁等参照。）。そこで，仮に町会に対する補助金等の交付決定に川口市補助金規則１６条１項各号所定のような事由が認められるときであっても，長としては，直ちに当該交付決定を取り消し，補助金等の返還を求めるというのではなく，しばらくは町会自体の自主的是正措置に委ねるという選択肢も十分にあり得ることである。
しかるところ，証拠（甲２，３，乙３）及び弁論の全趣旨によれば，平成１４年１０月にＡの不正経理が発覚し，町会の現・預金６９３万４２４２円を私的に費消していたことが発覚したこと，上青木南町会とＡは，平成１５年２月１２日，それまでの弁済額を控除した残額６５５万６２４２円について，平成１５年２月から同１７年１０月まで，毎月末日限り，２０万円宛（最終月は１５万６２４２円）支払う旨の債務弁済契約公正証書を作成したこと，Ａは，平成１６年８月末迄に合計３４７万８０００円を支払ったが，残金３４５万６２４２円の支払を怠ったため，町会のＢがＡの債務を引き受け，川口信用金庫から個人的に３４０万円を借り入れ，これを弁償資金に充てることとして，Ｂは，平成１６年１０月５日，町会に３４０万円を支払い，Ａは残金５万６２４２円を支払って，上記公正証書上の債務の弁済は完了したことが認められる。
以上の事実によれば，現在のところは，Ａの私的費消額全額に相当する金額の賠償がなされて，本件補助金等部分も含めて町会にあるべき現・預金が存在しないという状態は解消されているのであり，本件町会において本件補助金等が援助を想定した諸活動を行うのに支障が生じているとは認めがたい。
かかる事情からすれば，もはや被告において必ず本件町会に対し補助金等等の交付決定の取消しをしてその返還を求めなければならないまでの事情があるとは認めがたいのであり，この意味でも，被告において補助金等の交付決定の取り消しをしないことに違法，不合理な点があるとは認めがたいというべきである。
３ 結論
以上の次第で，本件町会が川口市に対して不当利得返還義務を負っているとまで認められず，原告らの請求は理由が認められないので棄却するのが相当である。よって，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官 豊田建夫 裁判官 松村一成）
裁判官 都築民枝は，転補につき署名捺印することができない。