佐賀地方裁判所 平成４年（行ウ）２号 判決 1993年3月19日
原告 緒方秋由
被告 佐賀県知事
主文
一 被告が原告に対し平成四年六月一二日付けでした別紙物件目録記載の各土地についての一時利用地指定（使用及び収益の一時停止）処分を取り消す。
二 訴訟費用は被告の負担とする。
事実
第一当事者の求めた裁判
一 請求の趣旨
主文同旨。
二 請求の趣旨に対する答弁
１ 原告の請求を棄却する。
２ 訴訟費用は原告の負担とする。
第二当事者の主張
一 請求原因
１ 原告は、別紙物件目録記載の各土地（以下、「本件各土地」という。）を所有している。
２ 被告は、原告に対し、平成四年六月一二日付けで本件各土地について一時利用地指定（使用及び収益の一時停止）処分（以下、「本件処分」という。）をした。
３ しかしながら、本件処分は違法である。
４ よって、原告は、被告に対し、本件処分の取消しを求める。
二 請求原因に対する被告の認否及び主張
１ 請求原因１及び２はいずれも認める。
２ 同３は争う。
被告は、平成四年六月一二日付けで、土地改良法（以下、単に「法」という。）八九条の二第六項前段に基づき、本件各土地について、道路及び水路になった部分を除き、訴外松隈信雄、同林種男及び同馬場崎レイ子の三名に対して、右各人の従前地に代わるべき一時利用地として指定した。これに伴って、法八九条の二第八項、五三条の五第六項に基づき、原告は本件各土地を使用収益することができなくなったため、被告は、右同日付けで、法八九条の二第八項、五三条の五第三項に基づき、原告に対して、その旨を通知したものである。
右通知を記載した通知書（以下、「本件通知書」という。）中の「使用収益ができなくなる日」欄が空欄となっているが、これは、本来平成四年六月一九日と記入すべきところを、事務上の手違いにより記入漏れとなったものである。かかる期日の記載のない一時利用地指定処分の効力発生日は、行政処分の一般効力として通知到達の日ということになり、原告については、本件通知書が原告に手交された平成四年七月七日ということになる。
結局、本件処分には、法手続上なんら瑕疵はない。
第三証拠<省略>
理由
一 請求原因１（原告の所有）及び２（本件処分）の事実は、いずれも当事者間に争いがない。
二 そこで、請求原因３（本件処分の違法性）につき検討するに、成立に争いのない甲第一号証に弁論の全趣旨を総合すれば、被告は、原告所有の本件各土地が、圃場整備事業工事の地域内にあることを理由に、他の者の一時利用地として指定になり、原告の使用収益ができなくなる旨等を記載した、平成四年六月一二日付けの「一時利用地指定（使用及び収益の一時停止）通知書」と題する本件通知書を作成したが、そのうち使用収益ができなくなる日の記載欄は空欄としたまま、これを同年七月七日原告に手交したことが認められ、右認定を左右するに足りる証拠はない。
一時利用地指定処分は名宛人である相手方の受領を要する行政処分と解される（法五三条の五第三項参照）ところ、一般に、このような行政処分の相手方に対する効力が、当該処分が相手方に到達した時から発生するものであることは、被告主張のとおりである。
しかしながら、一時利用地指定処分が必ずしも関係者全員に同時に到達するとは限らないことに加え、関係者に従前地の使用収益の停止と一時利用地の使用収益の開始の準備をさせる必要があることから、法は、一時利用地の指定は、その一時利用地及び従前の土地につき所有権等の権利を有する者に対して、使用開始の日を通知して行うものとする（八九条の二第八項、五三条の五第三項）とともに、その一時利用地につき所有権等の権利を有する者は、右の通知に係る使用開始の日から、その一時利用地について、その有する当該権利に基づく使用及び収益をすることができなくなるものとして（八九条の二第八項、五三条の五第六項）、一時利用地指定（使用収益の一時停止）処分の効力発生時期につき、前記の一般原則にかからしめることなく、特段の定めをおいているのであって、本件通知書が原告に手交された平成四年七月七日に、原告に対する本件処分の効力が発生した旨の被告の主張は採用できない。（仮に、一時利用地指定処分の効力発生について、前記一般原則が適用されるとすると、弁論の全趣旨によれば、本件各土地について、従前の土地に代わるべき一時利用地の指定を受けた前記三名についても使用開始の日の通知がないことが認められるから、右三名は原告がその使用収益をすることができなくなる平成四年七月七日より前である各通知到達の日（松隈信雄については同月六日、林種男については同月一日、馬場崎レイ子については同年六月二八日）から使用収益を開始することができることとなり、混乱が生じることとなる。）
そして、法が、一時利用地指定処分の用件として、一時利用地につき所有権等の権利を有する者に対して使用開始の日を通知することを要求していることは前記のとおりであるところ、原告に手交された本件通知書中の「使用収益ができなくなる日」欄が空欄のままであったことは前記認定のとおりであり、本件通知書によって、原告に対する使用開始の日の通知がなされていないことは明らかであるし、本件通知書以外の方法によってこれが原告に通知されたことを認めるに足りる証拠もないのであるから、原告に対する本件処分は、法八九条の二第八項、五三条の五第三項に違反した違法があるものというべきである。
三 よって、原告の請求は理由があるからこれを認容し、訴訟費用の負担につき、行政事件訴訟法七条、民事訴訟法八九条を適用して、主文のとおり判決する。
（裁判官 生田瑞穂 岸和田羊一 永渕健一）
別紙物件目録<省略>