大阪高等裁判所 平成２６年（行コ）７９号 判決 2014年9月11日
主文
１ 本件控訴をいずれも棄却する。
２ 本件附帯控訴に基づき，原判決主文３項を取り消す。
３ 原判決主文３項に係る請求を棄却する。
４ 原審における訴訟費用の負担については，原判決別紙５の「訴訟費用等負担一覧表」のとおり定め，当審における訴訟費用の負担については，全部控訴人らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１ 原判決を次のとおり変更する。
２ 第１事件
(1) 被控訴人は，補助参加人Ａに対し，１億５１１６万５８０８円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(2) 被控訴人は，補助参加人Ｂに対し，６７１６万５２９６円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(3) 被控訴人は，補助参加人Ｃに対し，７６４９万３９２５円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(4) 被控訴人は，補助参加人Ｄに対し，７８３１万０９１１円及びこれに対する平成２１年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
３ 第２事件
(1) 被控訴人は，補助参加人Ａに対し，１億３５７７万１４５７円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(2) 被控訴人は，補助参加人Ｂに対し，７５４７万６５７３円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(3) 被控訴人は，補助参加人Ｃに対し，７１６９万０８９１円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
(4) 被控訴人は，補助参加人Ｄに対し，７１７９万６１８７円及びこれに対する平成２２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払うよう請求せよ。
４ 仮執行宣言
第２附帯控訴の趣旨
主文２，３項同旨
第３事案の概要
１ 事案の骨子
本件は，大阪市の住民である第１事件及び第２事件の１審原告ら（その一部が控訴人らである。）が，大阪市会の会派である補助参加人Ａ，同Ｂ，同Ｃ及び同Ｄは，大阪市からそれぞれ交付を受けた平成２０年度の政務調査費（第１事件に係るもの）及び平成２１年度の政務調査費（第２事件に係るもの）の一部を大阪市が定めている政務調査費の使途基準に違反する支出に充当しており，かつ，そのことについて悪意であるから，大阪市は上記各補助参加人に対する不当利得返還請求権又は不法行為に基づく損害賠償請求権を有するにもかかわらず，大阪市の執行機関である被控訴人はその行使を怠っていると主張して，被控訴人に対し，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，上記各補助参加人を相手方として，①不当利得金及びこれに対する悪意による利得の日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２１年５月１日，平成２１年度の政務調査費に係る請求については平成２２年５月１日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による利息の支払ないし上記不当利得金に対する上記各補助参加人への訴訟告知書の送達日の翌日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２２年７月７日，平成２１年度の政務調査費に係る請求のうち，補助参加人Ｂ，同Ｃ及び同Ｄに係るものについては平成２３年７月５日，同Ａに係るものについては平成２４年１０月２日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払又は②損害金及びこれに対する不法行為の日（平成２０年度の政務調査費に係る請求については平成２１年５月１日，平成２１年度の政務調査費に係る請求については平成２２年５月１日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を請求することを求める住民訴訟である（なお，前記第１の２，３の被控訴人の各補助参加人に対する請求の元本額は，各補助参加人が政務調査費を諸経費に充当した額の合計額〔原判決「事実及び理由」第２の３(2)の各補助参加人に係る原判決別紙３の１～４の４の「政務調査費の充当額」欄記載の金額の合計額。ただし，被控訴人の補助参加人Ｃに対する請求の元本額については，同補助参加人に係る上記合計額から原判決「事実及び理由」第２の３(3)ケの同補助参加人による被控訴人への返還額〔合計１５万円〕を控除したもの〕である。）。
原審裁判所は，第１事件及び第２事件の１審原告らの請求について，原判決主文１ないし４項のとおりの判決をしたところ，第１事件及び第２事件の１審原告らのうち控訴人らのみが本件控訴をした。また，補助参加人Ｃは，原判決主文３項に係る金員の弁済を大阪市に対してしたとして，附帯控訴をした。
２ 関係法令等の定め
原判決「事実及び理由」第２の２を引用する。
３ 前提事実
原判決「事実及び理由」第２の３を引用する。
４ 本件の争点
原判決「事実及び理由」第２の４を引用する。
５ 争点についての当事者らの主張
(1) 原判決の引用
後記(2)のとおり付加するほか，原判決「事実及び理由」第２の５を引用する。
(2) 控訴人らの当審付加主張
ア 会派控室における人件費と事務・事務所費
会派控室における業務について政務調査活動と他の活動は渾然一体となっているから，会派控室における活動ということ自体で本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証がなされている。
なお，Ｂについては弁護士による無料法律相談が実施され，政務調査活動以外の活動に使用されていることが具体的に立証されている。
イ 議員の事務所における人件費と事務・事務所費
議員の事務所における活動は，会派控室における活動以上に，政務調査活動と他の活動の両面を有し，渾然一体となっているから，議員の事務所運営に支出された費用ということ自体で使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証がなされている。
なお，議員の事務所に自己や所属政党等のポスター等が貼られており，政務調査活動以外の活動に使用されていることが具体的に立証されている。
第４当裁判所の判断
１ 原判決の引用
後記２のとおり付加するほか，原判決「事実及び理由」第３の１ないし４，同５(1)を引用する。
２ 付加説明
(1) 会派控室の職員の人件費
控訴人らは，会派控室における業務について政務調査活動と他の活動は渾然一体となっているから，会派控室における活動ということ自体で本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の立証がなされていると主張する。
しかし，前記１引用の原判決説示のとおり，平成２０年度及び平成２１年度当時，大阪市会の各会派の控室には，大阪市の職員も配置され，同職員は来客や電話への対応など政務調査活動以外の活動に係る事務も担当していたことが認められ，このような事情に照らすと，会派控室に勤務する職員であるからといって，そこに配置された職員の業務について政務調査活動と他の活動が渾然一体となっているとは即断し難いところ，人件費の額が相当でないことを疑わせる証拠もないから，人件費が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はないものといえる。
したがって，控訴人らの主張を採用することができない。
(2) 議員の事務所における人件費
ア 補助参加人Ａに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，補助参加人Ａ及び補助参加人Ｅほか９名及び補助参加人Ｆは，同補助参加人所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務している職員らの中には，政務調査活動に係る業務に専従している者と政務調査活動以外の活動に係る業務にも従事している者とがおり，各議員は，前者の人件費については政務調査費を全額充当する一方，後者の人件費については各職員の業務中に占める政務調査活動の割合等を勘案し，これを超えない原判決別紙３・４の各１の原判決「事実及び理由」第３の２(8)イ(イ)ａの各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，政務調査活動の対価に当たる部分にのみ政務調査費を充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
イ 補助参加人Ｂに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，補助参加人Ｂは，上記費用について，各議員の事務所においては政務調査活動以外の業務は行われないため，同所に勤務する職員らも政務調査活動の補助業務以外には従事していない旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
ウ 補助参加人Ｃに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，補助参加人Ｃは，同補助参加人所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務する職員らの中には，政務調査活動に係る業務に専従している者と政務調査活動以外の活動に係る業務にも従事している者とがおり，各議員は，前者の人件費については政務調査費を全額充当する一方，後者の人件費については各職員の業務中に占める政務調査活動の割合等を勘案し，これを超えない原判決「事実及び理由」第３の２(8)エ(イ)の原判決別紙３・４の各３の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，別途政務調査活動以外の業務に係る報酬を支払い，政務調査活動に係る報酬分について政務調査費を充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
エ 補助参加人Ｄに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，補助参加人Ｄは，同補助参加人所属の各議員が雇用し，その事務所に勤務する職員らが勤務時間内に政党活動を行うことを禁止しており，上記職員らは政務調査活動に係る業務に専従している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
(3) 会派控室における事務・事務所費
ア 補助参加人Ａに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ａの会派控室において使用されたコピー機及びパソコンの購入費，リース料，メンテナンス料等であること，同補助参加人は，上記費用について，上記事務機器類は，議員が個人的に使用することはなく，政務調査活動に係る業務のみに使用されているが，自制的に７０％の按分率により政務調査費を充当している旨主張するところ，上記主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
イ 補助参加人Ｂに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ｂの会派控室において使用されたＦＡＸ，コピー機，印刷機及びパソコンの購入費，リース料，メンテナンス料やコピー用紙，印刷機のインクの購入費等であること，同補助参加人は，上記会派控室においては，政務調査活動以外の活動は行われていない旨主張するところ，上記主張内容は格別不合理なものとまではいえないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
なお，会派控室において弁護士による無料法律相談が実施されているものの，その実施のために，上記事務機器や事務用品が使用されていることをうかがわせる証拠はないから，上記法律相談の実施を考慮しても，上記判断を左右しない。
ウ 補助参加人Ｄに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ｄの大阪市会の会派控室に備え付けられ，使用されたパソコン及びコピー機等の事務機器やこれに関連する事務用品等の購入費，リース料等であること，同補助参加人は，上記事務機器や事務用品等は，政務調査活動にのみ使用された旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
(4) 議員の事務所における事務・事務所費
ア 補助参加人Ａに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ａ所属の各議員の事務所の賃借料，各事務所で使用されている電話機やコピー機等の事務機器のリース料，事務用品の購入費等であること，同補助参加人及び補助参加人Ｅほか９名及び補助参加人Ｆは，上記各事務所には，政務調査活動に係る業務のみが行われているものと政務調査活動以外の活動に係る業務も行われているものとがあり，各議員は，前者に係る事務所賃借料，事務機器・事務用品関連の費用については政務調査費を全額充当する一方，後者に係る事務所賃借料，事務機器・事務用品関連の費用については各事務所において行われている業務中に占める政務調査活動に係る業務の割合，各機器等の使用のうち政務調査活動に係る業務に使用する割合，賃借場所全体の面積のうち政務調査活動に係る業務に専用している面積の割合等を勘案し，それらの割合を超えない原判決別紙３・４の各１の原判決「事実及び理由」第３の２(9)イ(イ)ａの各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，賃料額や事務機器・事務用品の費用額のうちの相当額について政務調査費用を充当した旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
イ 補助参加人Ｂに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ｂの所属議員の事務所の賃料やそこで使用された事務機器等の購入費，リース料や事務用品の購入費であること，同補助参加人は，上記費用について，所属議員は，政党活動をＧ党Ｈ本部等で行い，後援会活動は自宅等で行っており，議員の事務所においては政務調査活動以外の業務は行われない旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
ウ 補助参加人Ｃに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ｃの所属議員の事務所に係る賃借料・地代・警備費や新たな事務所の設置に伴う費用，事務所の水道・光熱水費，事務所で使用された機器等の購入費・リース料や事務所で使用された事務用品・備品等の購入費，事務所での業務に係る通信費，事務所での業務に使用された車両のリース料であること，補助参加人Ｃは，上記各事務所には，政務調査活動に係る業務専用のものと政務調査活動以外の活動に係る業務にも用いられたものがあり，また，各事務所で使用された物品等には政務調査活動専用のものとそれ以外の活動にも使用されたものがあるところ，各議員は，政務調査活動専用の事務所・物品等に係る費用については政務調査費を全額充当する一方，それ以外の活動をも対象とする事務所，物品等に係る費用については，各事務所において行われている業務中に占める政務調査活動に係る業務の割合，各機器・物品等の使用のうち政務調査活動に係る業務に使用する割合，賃借場所全体の面積のうち政務調査活動に係る業務に専用している面積の割合等を勘案し，それらの割合を超えない原判決「事実及び理由」第３の２(9)エ(ア)の原判決別紙３・４の各３の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当したり，賃料額や物品の費用額のうちの相当額について政務調査費用を充当した旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠もなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
エ 補助参加人Ｄに係る上記費用支出
前記１引用の原判決説示のとおり，上記費用は，補助参加人Ｄの所属議員の事務所の賃料や事務所で使用された事務機器・事務用品のリース料，購入費等であること，同補助参加人は，上記各事務所では，基本的に政務調査活動のみが行われ，同事務所の物品も政務調査活動に係る業務にのみ使用されており，例外的に，上記事務所が選挙活動に使用される場合には，その使用期間中の賃料について政務調査費を充当することはないし，上記事務所や物品が政務調査活動以外にも使用される場合には，その使用割合を勘案して，原判決「事実及び理由」第３の２(9)オ(イ)の原判決別紙３・４の各４の各番号に対応する「按分率」欄記載の割合で政務調査費を按分充当している旨主張するところ，その主張内容に格別不合理な点はないし，費用の額や按分率が相当でないことを疑わせる証拠はなく，上記費用が本件使途基準に違反する支出であると疑うに足りる一般的，外形的事実の主張立証はない。
３ まとめ
以上をまとめると次のとおりである。
(1) 大阪市は，補助参加人Ａに対し，不当利得金１２６万４２６５円の返還請求権並びにうち１８万７５１０円に対する第１事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２２年７月７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金及びうち１０７万６７５５円に対する第２事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２４年１０月２日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払請求権を，それぞれ有し，被控訴人はこれらの請求権の行使を怠っているものと認められ，上記各請求権の不行使を正当化するような事情の存在も認められないから，上記各請求権の不行使は違法である。
(2) 大阪市は，補助参加人Ｃに対し，不当利得金４７万８５００円の返還請求権及びこれに対する第１事件の訴訟告知書の送達日の翌日である平成２２年７月７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払請求権を，それぞれ有し，被控訴人はこれらの請求権の行使を怠っていたものと認められ，上記各請求権の不行使を正当化するような事情の存在も認められなかったから，上記各請求権の不行使は違法であったところ，証拠（丙Ｃ６２の１～４）によると，補助参加人Ｃは，大阪市に対し，原判決言渡日（平成２６年３月２６日）以降の日である同年６月２４日，上記不当利得金（４７万８５００円）及び遅延損害金（９万４９１３円）を全額返還したことを認めることができるから，これにより違法状態は解消されたものといえる。
第５結論
以上によれば，控訴人Ｉを除く控訴人らの訴えのうち，原判決別紙３の１の番号７６～８７記載の各支出に係る請求に関する部分は監査請求を経ていない不適法な訴えとして却下すべきであり，控訴人らのその余の請求は前記第４の３(1)の各請求権の行使を求める限度で理由があるからこれを認容し，その余は理由がないから棄却すべきである。
よって，控訴人らの本件控訴はいずれも理由がないから棄却し，補助参加人Ｃが被控訴人のためにした本件附帯控訴に基づき，原判決主文３項を取り消し，原判決主文３項に係る請求を棄却することとし，主文のとおり判決する。
（裁判長裁判官 林圭介 裁判官 杉江佳治 裁判官 吉川愼一）